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两个全覆盖是什么?

gecimao 发表于 2019-07-02 22:43 | 查看: | 回复:

  加强基层建设是推进两个全覆盖的重点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。”这是党内监督体制的重大改革,也是纪委履行监督权的重要体现。

  实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖,组织覆盖是基础,工作覆盖是核心,有效覆盖是关键,领导覆盖是根本。组织覆盖,就要使党的组织覆盖到社会各个领域。

  2012年3月中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2012〕11号),明确要求在非公有制企业“努力推进党的组织和工作覆盖”。组织覆盖,主要是有3名以上正式党员、条件成熟的,要单独建立党组织。

  1、有效覆盖,就是党组织的各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效;领导覆盖,就是通过广大基层组织的活动和工作,实现党对社会各个领域的领导。

  2、党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一,有形覆盖和无形覆盖相统一,有效覆盖和党的领导相统一,真正做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

  1、派驻机构全覆盖,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。”这是党内监督体制的重大改革,也是纪委履行监督权的重要体现。

  2、巡视监督要全覆盖。十八届三中全会《决定》提出:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这也是党内监督体制的重大改革。

  1、全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构,在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后,中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。

  2、派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员,只履行监督职责,不参与驻在部门业务分工,一般不从驻在部门产生。

  1、全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视,以发现问题,形成震慑。

  2、抓好重点。要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行,无论是谁,包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内,都在巡视监督的范围之内。

  3、发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题,真正做到早发现、早报告,促进问题解决,遏制腐败发生。

  一是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理”;二是“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。

  十八大以来,中央提出了两个“全覆盖”的要求:一个是巡视,另外一个就是派驻。

  中央纪委共设置47家派驻机构,其中,综合派驻27家、单独派驻20家,实现对139家中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。2014年被查的38名中管干部中,有7人来自中央国家机关;2015年被查的37名中管干部中,来自中央国家机关的增至10人。实现派驻机构全覆盖,有利于强化党的自我监督,使党内监督不留死角、没有空白。中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组,没有向党的工作部门派驻,也没有向人大机关、政协机关派驻。这次改革,要通过新设、调整等方式,实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

  过去我们在政治旧生态当中比较熟悉的一句话是这样说的:“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”。改革的本质是组织和制度的创新,那么通过现在这样一个新的派驻纪检组的建构,实际上它就捋顺了监督的定位,捋顺了监督者和驻在部门之间的责权关系,它从体制机制上防止了“不抓老鼠的懒猫”的产生,因此它在下一步将会很大程度上释放出我们党内监督的活力和动力。

  覆盖是一个汉语词语,读音是fù gài,意思是指遮盖、掩盖,也指空中某点发出的电波笼罩下方一定范围的地面。该词语在《后汉书·张衡传》和《玉台新咏·古诗为焦仲卿妻作》等文献均有记载。

  十八大以来,中央提出了两个“全覆盖”的要求:一个是巡视,另外一个就是派驻。

  中央纪委共设置47家派驻机构,其中,综合派驻27家、单独派驻20家,实现对139家中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。2014年被查的38名中管干部中,有7人来自中央国家机关;2015年被查的37名中管干部中,来自中央国家机关的增至10人。实现派驻机构全覆盖,有利于强化党的自我监督,使党内监督不留死角、没有空白。中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组,没有向党的工作部门派驻,也没有向人大机关、政协机关派驻。这次改革,要通过新设、调整等方式,实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

  过去我们在政治旧生态当中比较熟悉的一句话是这样说的:“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”。改革的本质是组织和制度的创新,那么通过现在这样一个新的派驻纪检组的建构,实际上它就捋顺了监督的定位,捋顺了监督者和驻在部门之间的责权关系,它从体制机制上防止了“不抓老鼠的懒猫”的产生,因此它在下一步将会很大程度上释放出我们党内监督的活力和动力。

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